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 觀點投書:年改違反憲法職業退休金制度性保障——以公務人員為例


今年7月1日上路的蔡政府年改,施行已滿3個半月。近17萬名的退休公務員,約13萬人受衝擊,第1年即被扣減1至2成,10年半以後扣達3至4成,幾乎腰斬,提起復審救濟者約10萬人,已近8成。如此巨大的不服聲浪,考試院卻於9月7日表示目前沒有聲請釋憲計畫,且表示公務人員樂於自己救自己的退撫基金,願意接受改革云云。保障是考試院對公務人員憲定的承諾,考試院新聞稿如此事不關己的瞎話,著實令人心痛。所幸監察院於接受公教團體陳情歷經一年半載的調查後,於10月9日向司法院提起公教退撫新法違憲釋憲聲請。儘管這個聲請的命運與4日前司法院駁回黨產條例釋憲聲請有相同的憂慮,然監察院持續為人權請命,不畏艱困,為奄奄一息的自由民主憲政秩序留下生機,聲請無論最後結果如何,監察院在歷史上已無愧於前人,樹立承先啟後良好的典範。

11名蔡系監委隨後發表聲明聯名支持大法官〈拒絕監察院釋憲的聲請〉。基本上,監察屬於監督權,不是作為權,缺少調查權,整個職權等於架空,調查當然是監察的核心職權。尤其在行政立法司法權力結構明顯失衡,無法期待公平行使可能時,更顯珍貴。司法院以不受理處理這個屬於憲法本身的重大爭議,已值商榷,監委復將己身職權阿附於權力,漠視人民在行政壓迫下的苦情以及損害救濟管道的缺陷,實感遺憾。11名蔡系監委另同時表示公教退撫新法沒有違憲,這些監委中曾對軍公教溢於言表的偏見,猶印記人心,令人不寒而慄。法規並非永久不能改變,但是法規的修廢必須遵守憲法原理原則與人類永恆價值,不能選擇性的恣意妄為,不能鼓動民粹情緒喜惡不當聯結。當年納粹即是以民粹式民主不當聯結進行種族清洗。公教年改使1/3的退休人員風燭殘年變成領地板救濟金的窮要飯,這已完全背離憲法職業退休金制度性承諾,說明如下:

一、我國人民服公職職業退休金請求權之制度性保障,與國家平行對立,在特殊的政治地理環境中,發生強大的政治與經濟穩定功能,係屬攸關人民福祉之重要公共價值,一如德國公務員規定,受憲法直接保護。

綜括司法解釋及考試、行政兩院會銜公務人員基準法草案規範,國家與公務員間公法上職務關係具有三個內涵,(一)其為一個由法律所創設,具有當事人對立及相互權利義務的公法上雙務契約。這種雙務契約屬性當事人間有別於一般公法上下統屬關係,與私法上平行對等關係,並無二致。(二)國家對公務員有給予俸給、退休金等照顧其生活及保障其權益之義務,公務員對國家則負有忠誠、執行職務等義務。(三)一如威瑪憲法中之地方自治與公務員規定,人民依憲法第18條規定服公職所由生之請求權,受憲法制度性保護。制度性保障依據德國憲法學,具有兩個重要內涵,一則受憲法直接保護,立法者不得以法律任意侵奪其核心本質;二則國家必須建立系統性制度或法律,以確保其存在與實現。司法院有關制度性保障之歷次解釋中有訴訟權、人身自由、大學自治、私有財產權、地方自治、婚姻家庭、服公職權及法官與國家之職務關係等。依德國學者Haberle見解,基本權制度性保障的立法形成活動,並不單止於實現與保障,更具有積極排除他人侵害的義務。台灣特殊的政治地理與歷史發展引發人民愛憎偏好對立。客觀中立公正的公職人員,無論現職或退休,以特別的法律義務貢獻能力服務公眾,發揮強大的政治與經濟穩定功能,行憲以來,厥為民主法治健全發展的關鍵力量與公共價值。

二、人民服公職職業退休金之政府經費負擔持續下降,只要合理改革,已能符合社經變遷,退撫年改新法政府違憲自行脫免憲法雙務契約國家應履行之照顧義務。

我國老年經濟安全保障體系基本上是由社會保險與職業退休金兩層構成。在社會保險部分,公部門已走向完全提存自給自足。在職業退休金部分,則於84年後改為由共同撥繳基金支付,並由政府負最後支付責任之類恩給制。憲法第18條服公職之基本權,旨在保障人民有依法令從事公務,暨由此衍生之身分保障與「與其身分相當、賴以維持生活」之照顧義務。以98年政府開始公布退撫潛藏負債觀之,舊制崩跌的速度很快,以改革前105年決算來看,已經下降了2兆5,同時間新制只成長9千多億,這8年新舊合計,已經少了將近1兆5。我國中央加地方退撫支出在公務預算上僅有7%。況且退撫純舊制,跨新舊制,與純新制,法律上所得替代率與實質內涵設計上,本即相差不多。所有的改革只要能使其低於目前政府經費負擔比率,合理改革循序漸進,因情勢變遷顯失公平的因素並不存在,對世代正義,對社經變遷而言,已是成功的改革。政府不思及此,卻以最大侵害方式自行脫免憲法雙務契約國家應履行之照顧義務,剝奪受雇者權益殆盡。舉其犖犖大者,舊制給付竟可刪減達2/3,新制給付則以多繳少領延後退方式,神不知鬼不覺將確定給付制雇主財務準備責任轉為受雇者承擔,使政府支付責任永遠不會發生。尤有甚者,不退還公提,以65歲退休20年餘命而言,撥繳收入甚至可發生倒貼退撫基金情形。又例如,改革宣稱已設過渡落日,實則一施行即重砍20%,當天歸0。又延續95年優息改革假平等惡例,同樣以法規修廢方式毀棄繼受法律地位信賴利益之實質平等,產生違反平等原則之恣意性差別對待。政府踐踏受雇者人權,對財政影響輕如鴻毛,卻廣泛影響人民生存生計甚鉅,凡此皆已嚴重破毀受僱者職業退休金老年經濟安全受憲法制度性保障之核心價值,違反契約普世共認之誠信與衡平原則,恆非現職或已退所能預見,自屬憲法所嚴格禁止之法規真正溯及既往之情形。

國家為公法人,其意思及行為係經由充當國家機關之公務員為之。經國家選任之公務員,他們的付出,自身所具有之基本權,應予尊重與善待,是重要的公共價值。德國公務員年改8年8次一共不過降低了3.25%,蔡政府公教年改10年半是砍掉近4成,是德國的10倍有餘(註)。謹以此文籲請各界重新審視退撫新法虐殺式改革嚴重衝擊受處分人老年生存安全,以符憲法人性尊嚴原則之要求。

註:觀點投書:「正義」是甚麼?用英文多念幾遍吧!(推薦閱讀:觀點投書:各方隊友神助,民進黨豈能勝?)

*作者為公職退休人員聯誼暨關懷服務協會理事

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 列自然保留區全面禁獵 神秘湖濕地計畫審查部落反彈


建立於 2018/02/26 上稿編輯: 鄒敏惠 本報2018年2月26日台北訊,賴品瑀報導

23日營建署進行重要濕地審議小組2018年的第二次會議,審查了包括官田、許厝港、龍鑾潭、南澳、鴛鴦湖、小鬼湖、花蓮溪口七個國家級重要濕地的保育利用計畫。其中南澳、小鬼湖兩案,由於位在原民土地上,卻因劃為自然保留區而限制狩獵等活動,而面臨爭議。

23日營建署進行重要濕地審議小組2018年的第二次會議。賴品瑀攝。

南澳重要濕地位於當地泰雅族人口中的「神秘湖」,是國家級也有國際級濕地的地位,200公頃的面積範圍,涵蓋了集水區、也有大半面積與原始闊葉林自然保留區、林班地部分重疊。農委會林務局羅東林管處表示,與自然保留區重疊者劃為核心保育區,其餘則屬於環教、其他區。羅東林管處並提出未來將進行長期監測等經營、維護計畫。

雖然營建署、林務局、原民會等部會紛紛確認南澳重要濕地的確都屬當地泰雅族七部落傳統領域,但依《文資法》劃為自然保留區的部分,也就是南澳濕地的核心保育區,目前不得進行狩獵、耕種等利用行為。僅有環教、其他區可以依照《原基法》第19條,允許傳統祭儀、非營利自用的狩獵活動。

《文資法》第86條規定,「自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態。為維護自然保留區之原有自然狀態,除其他法律另有規定外,非經主管機關許可,不得任意進入其區域範圍;其申請資格、許可條件、作業程序及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。」

《文資法》、《原基法》兩法的競合,原民會承諾將另外會同文化部、農委會釋疑,但卻讓當地部落感到不滿,也擔憂影響他們的狩獵與農業權利。「口頭上說尊重,卻還是有很多的限制。」金洋部落代表松王淑珍認為,既然各機關已承認是傳統領域,那麼應該依照原基法21、22、23等條處理,讓當地部落踐行諮商同意。不過,原民會表示,南澳濕地雖然的確是原民傳統領域,但因為這次受審的保育利用計畫並沒有增加任何的使用限制,所以原民會認為不需踐行原民諮商同意。

松王淑珍不但不滿兩法競合問題未處理就要展開新的保育利用計畫,更指出相關的環境教育標案採資格標而非限制標,分明要讓當地部落無法標到。他認為,既然已經有共管委員會,那應該利用這個機制,協助部落能做好環境教育,若是由外來者標得,共管豈不是空談,部落承受限制,卻無法因濕地受益而得到發展。 魯凱聖地 三支都應知情同意 鄉長再籲小鬼湖正名「Taidrengere」

位在台東卑南鄉的小鬼湖濕地,同樣涵蓋了原始闊葉林與高山湖泊,面積雖然只有18.02公頃,但與大武山自然保留區、雙鬼湖野生動物重要棲息環境、出雲山自然保留區相鄰,林務局台東林管處強調,這些保育區共同串起了中央山脈的保育廊道,當地擁有大量珍貴稀有的野生動植物。小鬼湖位在台東卑南鄉東興村、鄰近也有霧台鄉阿禮村,兩村皆是魯凱族部落。台東林管處指出,小鬼湖一帶是魯凱族的聖地,保有許多禁忌與傳說,又道路中斷,到達不易,因此目前族人少在水域周遭停留或狩獵。

小鬼湖濕地與大武山自然保留區、雙鬼湖野生動物重要棲息環境、出雲山自然保留區相鄰,共同串起了中央山脈的保育廊道。翻攝台東林管處簡報。

台東林管處提出的保育利用計畫,主要課題為維護高山原始湖泊生態、及兼顧生態環境與原民文化傳說。強調將與部落合作調查與管理高山湖泊生態系,並充實小鬼湖的文化意涵。不過,霧台鄉鄉長杜正吉認為保育要能長久,首先必須正名回原來名稱「Taidrengere」,才是找回文化、生態上的意義,若繼續使用大鬼湖、小鬼湖、雙鬼湖這些名字,並不尊重。

再者,杜正吉認為,該地既是魯凱族聖地,他認為知情同意的不能只是東興、阿禮兩村,不只鄰近的大鬼、霧台等其他部落也要參與,更不能只有當地的東魯凱,西魯凱、高雄的下三社也都有權知情同意,也需要對他們辦說明會,後續才可能有完整的共管機制,保育才能長久。 官田濕地水稚增加 委員提醒:若飽和反影響生態系 

此外,第一案的官田重要濕地,當年是由於高鐵的環評承諾中的生態補償,而營造的人工濕地。由於是開發單位與公部門一起參與的具代表性案例,又肩負水稚復育功能,林務局相當重視,投注不少經費與心力推動友善農耕等。此次審查,水稚數目不斷增加的狀況,受到審查委員重視,劉小如提醒,保育利用計畫,不應繼續追求水稚等特定物種再增加數量,若其數量飽和,超過環境乘載量,反將影響其他生態,應該將重點擺在維護棲地,並繼續將鄰近的耕地納入友善農耕的行列。

桃市府則提出許厝港濕地目前面臨幾項課題,包括上游河川污染,有賴改善工業、民生、畜牧廢水;由於淤積,發生濕地陸化現象,不但面積減少,鳥類數量也的確減少中。至於藻礁,桃市府表示委託中央大學的調查尚未完成,若未來確認藻礁狀況,將在通盤檢討時調整計畫。 相關文章 潘塔納爾正凋零 農牧業威脅全球最大熱帶濕地 2018/02/23 【聯合投書】僅依據光電條例逕行開發 將破壞知本濕地多樣生態資源 2018/02/12 209849 [nothing_1] 大嶼山非法倒泥屢禁不絕 團體批政府:先破壞後發展 2018/02/06 他單車環島1700公里訪全台濕地 發現最賺錢的是這裡 2018/02/05 【我們的島】雙溪的選擇題 水庫水田,孰緩孰急? 2018/02/05 2018世界濕地日 迎向永續都市的未來 2018/02/02 濕地原住民台灣新聞南澳 作者 賴品瑀

新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。









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